Реформа экологического законодательства: история и основы

ИСТОРИЯ И ПРИЧИНЫ

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42). В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, устанавливается, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду.


Объекты охраны окружающей среды:
  • Земли, недра, почвы;

  • Поверхностные и подземные воды;

  • Леса и иная растительность;

  • Атмосферный воздух и озоновый слой.

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Реформа экологии идет полным ходом — это касается всего: принцип контрольно-надзорной деятельности сменился на риск-ориентированный, сам надзор теперь осуществляется над «объектами негативного воздействия», а не над предприятием в целом, многие формы экологической отчетности ушли в прошлое.

Датой начала реформы принято считать 2014 год, когда вышел Федеральный закон от 21.07.2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он ввел понятие «категоризация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», которое было призвано перестроить систему экологического нормирования.

В соответствии с п.1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты НВОС определяются как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которые подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Хотя попытки предпринимались и раньше, так упоминание о категоризации объектов НВОС появилось в Федеральном законе № 7-ФЗ еще в 2011 г., но тогда оно предлагалось только в отношении надзора в сфере экологии и в итоге не было принято.

С 2015 года все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, должны были поставить на государственный учет свои площадки и территории которые оказывают негативное воздействие. В срок до 1 января 2017 им было необходимо присвоить соответствующую категорию опасности. Важно помнить, что с момента начала деятельности организации, есть возможность подготовить документы в течение 90 дней, после истечения этого периода наступает административная ответственность за отсутствие необходимых документов.


РЕФОРМА КОНТРОЛЬНОЙ И НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» была утверждена 21 декабря 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Срок реализации - до 2025 года. Эта программа подразумевает масштабную реформу деятельности контрольно-надзорных органов и переход к новой модели контрольно-надзорной деятельности - «Риск-ориентированному подходу».

Причиной реформы является то, что существовавшая модель контрольно-надзорной деятельности обязывала контрольно-надзорные органы осуществлять с заданной периодичностью сплошную проверку юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что зачастую приводило к неэффективному расходованию ресурсов.

Критерии отнесения поднадзорных объектов к различным категориям риска будут определяться исходя из установленных законодательством в области охраны окружающей среды категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), с использованием дополнительных характеристик (место расположения объекта в пределах экологически чувствительных территорий, вероятность несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований).

Одним из важных нововведений является применение контролирующим органом при плановой проверке проверочных листов (списка контрольных вопросов). Они включают в себя перечни вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении организацией обязательных требований, составляющих предмет проверки. Проверочные листы находятся в открытом доступе на сайте Росприроднадзора и содержат более 500 пунктов, по которым проходит проверка.


ОСНОВА РЕФОРМЫ — КАТЕГОРИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ НВОС

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения в ФЗ № 7 от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" на основании ФЗ № 219 от 21 июля 2014 года (с изменениями на 25 декабря 2018 г.). Данные правки устанавливают новые требования по экологии для предприятий и организаций, с разграничением их на категории негативного воздействия с I по IV. Основополагающим направлением изменений является улучшение взаимодействия наилучших доступных технологий (НДТ) с технологиями предприятий и применение нового государственного регулирования основанного на категории риска негативного воздействия к хозяйствующим субъектам в зависимости от уровня опасности их деятельности на почву, воздух или воду.

Благодаря изменениям в законодательстве для малых предприятий предусмотрено снижение требований, благодаря которым уменьшается перечень необходимых документов на предприятиях IV категории. Например, предприятия IV категории освобождены от внесения «Платы за негативное воздействие на окружающую среду»


Категорийность объектов НВОС предполагает в себе деление организаций на I, II, III и IV категории и имеет ряд особенностей:

  • При присвоении категории НВОС для каждой организации определяется свой перечень документации, необходимой для разработки исходя из категории;

  • В случае присвоения IV категории НВОС, объекты исключаются из списка плановых проверок органов надзора, также освобождаются от разработки ряда разрешительной документации, предоставления отчетности и платы за негативное воздействие;

  • Без категории невозможно получить у органов надзора лимиты на отходы, нормативы НДС и другие документы.


Давайте разберем на основании, каких же критериев проводится постановка на учет:

  • I категория - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;

  • II категория - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;

  • III категория - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на

    окружающую среду;

  • IV категория - объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на

    окружающую среду.


Подробно критерии изложены в Постановлении Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

Объекты, которые нельзя отнести ни к одной из категорий, не подлежат государственному учету. Накопление отходов само по себе также не являются признаком отнесения объектов к категориям объектов НВОС.

При этом обязанность по постановке объектов на учет остается за всеми, хотя и есть письма о том что ставить на учет офисы не нужно, важно подать сведения и получить официальный ответ — отказ в постановке, в противном случае предприятие не сможет объяснится перед инспектором который спросит подавали ли они заявку или нет.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа:

  • На должностных лиц в размере от 5 000 до 20 000 рублей;

  • На юридических лиц - от 30 000 до 100 000 рублей.

За административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несет административную ответственность как юридическое лицо.


В СЛЕДУЮЩЕЙ СТАТЬЕ — ПРИМЕНЕНИЕ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И КОМПЛЕКСНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗРЕШЕНИЕ.